La Russie s'approche d'une loi sur les cryptomonnaies permettant le commerce extérieur mais interdisant les paiements domestiques

La Douma d'État prévoit les lectures finales du projet de loi sur les cryptomonnaies pour le 21 juillet

La Douma d'État de Russie doit tenir les deuxième et troisième lectures du projet de loi n° 1194918-8 le 21 juillet 2026. Le projet de loi, intitulé "Sur la monnaie numérique et les droits numériques", réglementerait le marché des cryptomonnaies du pays. Anatoly Aksakov, président de la Commission de la Douma d'État sur les marchés financiers, a confirmé le calendrier. Une commission a recommandé le texte pour adoption le 16 juillet. Prendre les deux lectures restantes en une seule séance indique que la phase d'amendement est réglée.

"Et demain, le 21 juillet, nous adopterons la loi lors des deuxième et troisième lectures, visant à créer des conditions légales pour le fonctionnement des cryptomonnaies dans notre pays", 20 juillet 2026. — Anatoly Aksakov, Président, Commission de la Douma d'État sur les marchés financiers

Le projet de loi fixe des limites par paliers pour les investisseurs de détail et qualifiés

Le cadre divise le marché en deux groupes. Les investisseurs non qualifiés pourraient acheter jusqu'à 300 000 roubles, soit environ 3 800 $, en cryptomonnaies chaque année par l'intermédiaire d'un seul intermédiaire. Ils ne pourraient envoyer pas plus de 100 000 roubles à l'étranger. Les investisseurs qualifiés auraient des plafonds plus élevés de 3 millions de roubles pour les achats et 1 million de roubles pour les transferts à l'étranger. Le plafond de 300 000 roubles pour les particuliers faisait déjà partie de la version qui a franchi la première lecture en avril.

La Russie maintient l'interdiction des paiements domestiques tout en ouvrant le commerce extérieur

Le projet de loi maintient une interdiction stricte de l'utilisation des cryptomonnaies pour les paiements domestiques, les salaires ou les règlements commerciaux à l'intérieur de la Russie. Il permet les actifs numériques pour le commerce transfrontalier par le biais de canaux réglementés. Kaplan Panesh, vice-président de la commission du budget et des impôts de la Douma, a déclaré que la mesure permet aux entreprises russes de régler avec des contreparties étrangères en cryptomonnaies, contournant ainsi les sanctions. Aksakov a déclaré que les entreprises fournissant des biens à la Russie devraient pouvoir utiliser les cryptomonnaies "sans restrictions législatives et juridiques excessives".

La Banque de Russie serait responsable de la licence et de la supervision du marché

La législation désigne la Banque de Russie comme l'autorité de licence et de supervision pour le marché des cryptomonnaies. Elle reconnaît les actifs numériques comme des biens. Les détenteurs auraient un statut dans les cas de faillite, de divorce et d'héritage. Le texte révisé a supprimé une exigence contestée pour que les utilisateurs divulguent les adresses de leurs portefeuilles de cryptomonnaies. Les détenteurs ne devraient déclarer que les soldes et les flux de transactions.

Les règles de licence définiraient qui peut offrir des services de cryptomonnaies

Le projet de loi établit cinq catégories d'entités réglementées : échanges, courtiers, sociétés de gestion, dépositaires et échangeurs. Il propose un chemin de licence simplifié pour les banques et les courtiers déjà opérant sous le régime juridique expérimental de la banque centrale. Seules les cryptomonnaies qui répondent aux seuils de capitalisation boursière, de volume de transactions et d'historique opérationnel seraient éligibles pour le trading organisé. Les investisseurs non qualifiés devraient d'abord passer un test de risque et ne pourraient acheter que les actifs les plus liquides. Selon TASS, les tokens axés sur la confidentialité tels que Monero et Zcash seraient exclus en raison de préoccupations liées à la lutte contre le blanchiment d'argent.

Plusieurs étapes d'approbation restent avant que le projet de loi ne devienne loi

Le passage par la Douma d'État ne compléterait pas le processus. Le projet de loi devrait encore être approuvé par le Conseil de la Fédération, la chambre haute du parlement, avant d'être soumis à la signature du président Vladimir Poutine. Le gouvernement a approuvé le paquet le 30 mars 2026 et l'a soumis au parlement début avril. Les principales dispositions devraient entrer en vigueur le 1er septembre 2026 si les législateurs terminent les étapes requises. Les contrôles exigeant que les résidents ne négocient que par l'intermédiaire d'intermédiaires autorisés s'appliqueront à partir du 1er juillet 2027. Le projet de loi a d'abord été adopté le 21 avril avec 327 des 340 députés en faveur.

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